Sur-tourisme Marseille : "Nous ne nous étions pas préparés à cette déferlante !"

Les industries touristiques, enjeu politique, électoral, ou enjeu de l’emploi et de la qualité de vie?

Tensions électorales, dit Marc Thepot, sans doute, mais tensions politiques également, de fond, car c’est un sentiment de dépossession « de leur territoire » qui excite les élus communaux depuis la loi NOTRe. S’interrogent-ils néanmoins sur le fait que la recherche de la performance, dans le domaine des industries touristiques, n’est pas uniquement une affaire de proximité, ni de présidence ? La gouvernance ne peut pas se limiter à une simple présidence. La proximité risque de ne pas prendre en considération la dimension « régionale » des industries touristiques.

Au 1er janvier 2020, la France comptait 34 963 communes regroupées au sein de 1254 intercommunalités qui rassemblent, au total, 66,1 millions d'habitants (intercommunalités = métropoles, communautés urbaines, communautés d'agglomération, communautés de communes).

Au final la réforme des intercommunalités a peut-être fait un laissé-pour-compte : les industries touristiques. Le cadre de l’organisation administrative des collectivités a été imposé à un secteur économique dont les ressorts sont tout, sauf administratifs.

La réforme a été pensée par le ministère de l’Intérieur, en charge des collectivités territoriales, mais le sort des industries touristiques, autrefois mineures, a été négligé, maltraité, comme si c’était une affaire secondaire. Les évolutions majeures de ces industries touristiques n’ont pas été prises en compte, alors que l’occasion était rêvée pour travailler sérieusement le sujet. La gouvernance du développement des industries touristiques ne peut être l’affaire exclusive des offices de tourisme et donc des élus communaux et intercommunaux, mais une affaire mêlant acteurs des sociétés publiques, civiles et professionnelles.

C’est faire bien trop d’honneur aux offices de tourisme, dont l’étendue des pouvoirs est finalement relativement faible en matière de développement des industries touristiques, en raison d’un code du tourisme en situation de régression progressive. La performance est en réalité essentiellement liée à la gestion des PLU (Plan Local d'Urbanisme), donc communaux, ou des PLUi (Plan Local d'Urbanisme intercommunal), et à la réalisation des investissements publics sous forme d’aménagements et d’équipements.

Passer de l’OMTM, Office Municipal de Tourisme de Marseille (qui avait 24 ans d’existence) à l’OMTCM, Office Métropolitain de Tourisme et des Congrès de Marseille, passer de l’office de tourisme de Marseille à celui du territoire de la Métropole Aix-Marseille-Provence n’est pas une simple affaire d’acronyme. Le changement d’échelle a vocation à contribuer à de véritables résultats, chiffrables et publiés.

Et bien heureux sont les résidents de Métropole Aix-Marseille-Provence de disposer à la tête de son Office du tourisme d’un président issu du collèges des professionnels, car l’Office Métropolitain de Tourisme et des Congrès de Marseille est un EPIC (Établissement Public à caractère Industriel ou Commercial), et que rares sont les EPIC présidés par des professionnels. Contrairement à ce que le caractère industriel ou commercial des EPIC pourrait nous laisser présumer, il s’agit bien d’un établissement public, dont la prépondérance est institutionnellement politique.

En effet, aux termes de l’article R133-3 du code du tourisme : « La composition du comité de direction de l'office de tourisme et les modalités de désignation de ses membres sont fixées par délibération du conseil municipal ou de l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale. »
L’article L133-2 du code du tourisme dispose que : « Le statut juridique et les modalités d'organisation de l'office de tourisme sont déterminés par le conseil municipal. » et que « Lorsque cet organisme prend la forme d'un établissement public industriel et commercial, les dispositions des articles L. 133-4 à L. 133-10 lui sont applicables. Et, selon l’article L133-5 du code du tourisme : « Les membres représentant la collectivité territoriale détiennent la majorité des sièges du comité de direction de l'office de tourisme. »

Extrait du site web : https://www.ampmetropole.fr/tourisme (Métropole Aix-Marseille-Provence)
« Avec 8 millions de touristes accueillis chaque année en Provence, soit près de 4 fois la population résidente, plus de 2,7 milliards d’euros dépensés sur notre territoire, soit 7 % du produit intérieur brut et près de 50 000 emplois directement ou indirectement liés à ce secteur, les résultats laissent déjà entrevoir l’importance de cette activité dans le développement du territoire. »
Extrait du site web : https://www.tcmagazi.com/post/tourisme-régionsud-2021
« Depuis maintenant plus d’un an, les professionnels du tourisme de Provence-Alpes-Côte d’Azur subissent de plein fouet les conséquences de la crise sanitaire. Confinements successifs, couvre-feu, restrictions de circulation, fermeture des bars, des restaurants et des lieux culturels ont sérieusement ébranlé le secteur qui constitue l’un des piliers de l'économie régionale (13% du PIB et plus de 143.000 emplois non délocalisables). »

Alors 7% du PIB pour la Métropole Aix-Marseille-Provence, et 13% du PIB pour la région Provence-Alpes-Côte d’Azur ? La question est de savoir si les offices de tourisme, si les élus publics, ont véritablement connaissance de la réalité économique du secteur des industries touristiques dont ils sont censés animer la « politique ». Savent-ils réellement comment sont composés ces 7% ou 13% du PIB direct, comment les décomposer parmi toutes les facettes de ces industries et comment évolue dans le temps chacune de ces facettes ? Et à combien doit-on chiffrer le PIB indirect généré par ces industries, PIB qui n’est jamais mesuré, sauf de manière visible et informelle en cas de crise comme celle que nous vivons ?

Alors osons dire qu’il conviendrait de modifier l’organisation actuelle des offices de tourisme, dont les fondations de 1910 sont quasi inchangées depuis, voire même ont régressé.

Osons dire que l’enjeu économique dépasse largement le cadre étroit des offices de tourisme et nécessite une coordination amplifiée avec les politiques d’aménagements et d’urbanisme, ce qui suppose une réforme du code du tourisme et du code général des collectivités territoriales.

Osons parler de l’inapplicabilité opérationnelle de l’article L133-3 du code du tourisme qui dispose que : « L’office de tourisme assure l'accueil et l'information des touristes ainsi que la promotion touristique de la commune ou du groupement de communes, en coordination avec le comité départemental et le comité régional du tourisme…. ». 3 têtes pour un seul corps !Qui dit coordination, dit « en creux » superposition des missions, interventionnisme, saupoudrage et déperdition des ressources publiques.

Et interrogeons-nous : l’enjeu de la gouvernance d’instances publiques renouvelées, orientant le développement des industries touristiques, ne passe-t-il pas au préalable par la production de statistiques économiques précises (et sérieuses) sur nos industries touristiques et leurs effets ?

Une ancienne, et brillante, ministre des Outre-mer se plaignait de ne pas avoir de préfets « développeur ». Le développement, un sujet que maîtrise parfaitement Marc Thepot. Et j’espère qu’il s’emploiera aussi à faire évoluer le cadre institutionnel, législatif, qui entrave l’action de développement en faveur de l’emploi et de la qualité de vie.

C'est bien gentil leurs idées mais les vacances scolaires elles sont en juillet et aout.. Ils peuvent être pour ou contre à la mairie, c'est comme la gravité, cela s'applique à vous que vous soyez pour ou contre !